新全严同全面加强生态环境保护

新全严同 全♀面加强生○态环境保护



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  环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。市十七届人大二次会议表决通过的《天津市生态环境保护条例》已于昨天正式施行。条例有哪些特点和亮点?在京津冀协同治污方面作了哪些规定?如何抓好条例的贯彻实施?日前,记者采访了市人大常委会法工委和市生态环境局等相关部门,对条例进行详细解读。
  条例特点
  全面加强生态环境保护概念和内容
  “概括条例的特点,≤可以总и结为新、全、严、同四个字。”市人大常委会法工委主任王泽庆表示。
  首先是题目和理念“新”。为适应整体、系统地推进ↀ生态环境保护的新要求,将条例名称确定为“天津市生态环境保护条例”,体现了全面加强生态环境保护的概念和内容。Ψ这在全国各省级地方立法中还是首次。理念新,将习近平生态文明思想中&ldquo*;坚持人与自然和谐共生&rdquo卍;“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等理念体现在法规之中。
  “全”即除了传统环保立法中关于环境保护、污染防治的规定,条例还增加了生态保护≡、绿色发展等♣新的内容,突出生态优先、绿色发展。í条例专设第三章“保护和改善生态环境”,规定了生态保护和绿色发展的基本制度和综合措施。
  “严”即实行最严格的治理措施和实行最严厉的法律制裁。例如,第三条明确“实行最严格的生态环境保护制度,建设绿色发展↹示范※城市”。第七十九条根据实际情况,创制性地对未经批准贮存危险废物的行为设定了处罚,弥补了制度空白,也体现了对危险废物的从严管理要求。
  “同”即制定《天津市生态环境保护条例》是京津冀立法协同项目。为进一步落实京津冀协同▁▂▃▄发展重大国家战略,条例专设第六章“区域污染协同防治”〒,围绕我市与北京市、河北省及周边地区加强区域污染协同防治,规定了五方面工作机制,推动区域污染联防联控。
  条例亮点
  “三线一单”是硬约束 不得变通突破 降低标准
  条例摘要:
  第四条 本市按照国家有关规定确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,在地方立法、政策制定、规划编制、项目建设、执法监管中,不得变通突破、降低标准。
  第三十五条 严格执行国家产业政策和准入标准,实行生态环境准入清单制度,禁止新建、扩建高污染项目。
  解读:
  近年来,我市在生态环境保护立▲法方面持续发力,出台了《天津市大气污染防治条例》《天津●市水污染防治条例》《天津市湿地保护条例》《关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决╩定》《关于禁止燃放烟花爆竹的决定》《关于加强滨海≈新区与中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障的决定》等法♂规。王泽庆说:“当前,我市生态环保和污染防治工▶作已进入攻坚期,作为生态环保领域综合性的地方性法规,《天津市生态环境保护条例》的制定,进一→步完善了我市生态文明建设的法规制度体系,将对其他生@态环保单项法规起到统领作用。”
  市生态环境局卐法制处处长蔡文彬介绍,2018年,我市全面启动“三线一单”编制工作,完成全国首批生态保护红线划定,陆海总面积占全市的9.91%,涉Υ及生物多样性维护、水源涵养、防风固沙、河滨岸带和地质遗迹—贝壳堤生态保护红线等5种类型,涵盖全市禁止开发区、各类保护地和生态服务功能极重要区,实现一条红线管控重要生态空间。&↔ldquo;今后∑我们将组织开展培训,对全市负有生态环境监管职责的部门,尤其是一线生态环境执法人员进行培训,确保准确理解和掌握具体规定╟,认真履行法定职责,严格监管执法,严厉打击环境违法行为,为打№好污染防治攻坚战、改善生态环境质量提供坚实Θ保障。”
  不得篡改、伪造环境监℡测数据
  原始监测记录应当至少保存三年
  条例摘要:
  第五十一条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的完整性、真实性和准确性负责。企业事业单位和其他生产经营者,或者其委Ⅵ托的生态环境Ю监测机构、从事环境监测设备和┌污染防治设施维护运营的机构,不得有下列篡改、伪造监测数据的行为……
  第五十五条 重点排污单位应当按照规定向社会公开自动监测数据和人工监Ψ测数据,并建立监测数据❤☜档案,原始监测记录应当至少保存三年。
  解读:
  “为积极贯彻落实条例,市生态环境监测主管部门今年将重点开展两方面工作。”市生态环境局监测处处长张文具介绍,一方面是加强对生态环境监测机构、从事环境监测设备和污染防治设施维护运营机构的事中事后监管,有╪效防范监测数据弄虚作假行为,确保环境监测数据真实、准确。实施《天津市生态环境监测质量监督检查三年行动计划(2018—2020年)》,严肃查处人为干预、篡改、伪造监测数据或出具∟虚假监测报告行Ω为。“今年将随机▓抽查政府生态环境监测机构5—10家,随机抽查不少于40%的社会生态环境监测机构;开展市级环境空气和地表水自动监测站点运维质量的专项检查,随机抽取比例为50%。”
  依据条例规定,对于生态环境监测机构、从事环境监测设备和污染防治设施维护运营的机构篡改、伪造监测数据或者出具虚假监测报告的,由生态环境主管部门责令改正,并处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,移送相关资质认定部门撤销其资质认定证书。
  “另一方面加强对重点排污单位履行治污主体责任的监管,严禁篡改、伪造监测数据,推动重点排污单位实施在线自动监测。”张文具说,今年将开展已核发排污许可证的排污单位自行监测质量专项检查,推动重点排污单位依法安装、联网、ō验收自动监测设备,推动重点排污单位开展自行监测和公开环境监测信息。
  推动形成绿色生产生活方式
  公民有๑权举报生态环境违法行为
  条例摘要:
  第三十九条 宾馆、商场、餐饮、洗浴等服务性企业应当采用有利于保护生态环境和资源循环利用的产品,引导消费者减少使用一次性用品。
  第四十条 市和区人民政府及其有关部门应当采取措施,组织对生活垃圾进行分类投放、分类收集、分类运输、分类处置和▀回收利用,促进生活垃圾减量化、资源化和无害化。
  第六十五条 公民、法人和其他组织依法享有获取生态环境信ы息、参与和监督生态环境保护的权利,有权±举报生态环境违法行为。经查证属实的,按照有关规定对举报人给予奖励。
  解读:
  生态文明建设是全市人民共同参与、共同建设、共同享有的事业。条例制定过程中,条例草案向社会公开征求意见,集中民智、凝聚共识,积极回应人民群众对优美生态环境的期盼,用法治的力量保护生态环境。
  “≠2018年,大气、水环境质量达到近年来最好水平,全市PM2.5平均浓度52微克/立方米,同比下降16.1%;重污染天≤数10天,同比减少13天;地表水国家考核断面水质优良比例达到40%,同比提高5个百分点;劣V类水质比例降至25%,同比减少1╫5个百分点,城市建成区基本消除黑臭水体,切实增强了广大人民群众的获得感。”蔡文彬表示,下一步将加大宣传۩力度,组织开展针对各级政府部门、企业和公众的学习宣传活动,通过报纸、广播、电视、网络等媒体开展全方位宣传,营造全民↕参与生态环境保护的良好氛围
 
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