政府当被告,过半因环境赛风

政府当被告,过半因环境  赛风



  2015年7月,最高检宣布选择北京、福建、云南等13个省、自治区、直辖市开≦展检察机关提起公益诉讼改革试点,期限两年。今年7月,试点工作宣告&ld™quo;交卷”。

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  云南检察机关试水公益诉讼期间,无论是检察建议环节,还是最终走上法庭成为被告,行政机关都占了绝对多数。此现象折射出当前行政机关在维护社会公共利益方面存△在的一些突出问题。

  云南检方:提起公益诉讼141件,127件的被告是行政机关〾

  在德宏州梁河县检察院办理的一起案件中,县住房和城乡规划建设局主管的垃圾处理场未通∥过环保验收而违法运行多年ↁ,污染了环境,环保部门多次责令≤其改正均无果。此后,梁河县检察院就此提起行政公益诉讼。成为被告的县住建局采取了一系列措施应诉,如聘请3名西南政法大学行政法方面的博士生导师出具了“专家论证意见”。

  今年5※月,梁河县法院对此案作出一审≌判决:支持检察机关全部诉讼请求,确认被告对其主管的梁河县城镇生活垃↗圾处理场未依法履行监管职责的行为违法;判令被告继续履行对梁河县城镇生活垃圾处理场的法定监じ管职责,督促其在2018年4月30日前完成整改工作。

  败诉〾后,梁河县住建局加大整改力度,收集污水的提升井工程已经竣工并投入使用,外排污水经处理已经达标。№

  云南省检察院副检察长沈曙昆介绍,公益诉讼根据被诉对象的不同分为民事公益ⓛ诉讼和行≮政公益诉讼,在云南检察机关的试点中,行政公益诉讼占了绝对多数,也发挥了更大威力。

  从数量看,截至6月25日,云南检察机关已就公益诉讼发出诉前检察建议853件,其中行政检察建议824件┊┋。对提出检察建议后逾期未纠正违法行为或履行职责的170件案件,检方已向法院提起|︴()〔〕公益诉讼141件,其中127件的被告是行政机关。

  从效果看,民事公益诉讼能够让企业在金钱上付出更大代价,行政公益诉讼却能Υ够督促行政机关对企业采取更强有力的整治措施,因此效果更佳。

  行政公益诉讼案多发领域凸显行政之弊

  &〖ldquo;行政公益诉讼的目的是督促行政机关依法行政。”云南省检察院环境资源检察处副处长杨学正说,检察机关会先采取诉前检察建议的方式,对侵害公益的行政不作为进行监督┄┅。在全省检Г察机关发出的行政检▄察建议中,74%的案件得到了整改和处理。对那些逾期未︴纠正违法行为或未履行职责的案件,检察机关会直接把行政机关作为被告,正式提∽起公益诉∮讼。δ

  在这些针对行政机关的☏公益诉讼案件中,除了环境保护类的案件,还包括国有土地使用权出让、国有资产保护、食品药品安全等领域。

  来自最高检的数据表明,截至今年6月底,试点地区检察院共提起行政公益诉讼1029件。

  “公益诉讼案能看出不少*行政机关存在三大弊端。”云南省─━检≠察院环境资源检察处负责人万玮分析,一是在行政公益诉讼∨案件中,涉及环境资源类的案件超过了50%,说明仍有一些人员的观念没有转变,为了追求GDP而牺▓牲环境;二是受到地方政绩压力,环保、林业等▣▤▥部门在审批、监管等方面处境尴尬;三是懒政现象突出γ,监管部门有的仅仅发个整改通知书,有的则一罚了之⿹,对于是否真正整改、环境是否得到了恢复等,却没有跟进了解和处理。

  消除对抗情绪,理性建设法治政府

  在行政公益诉讼案件中,当检察机关发出检察建议时╤,绝大多数行政机关选择积极配合。但是,一旦检察机关正式提起公益诉讼,行政机┌关成为被告后,受&ldбquo;丢面子”、影响地方形象等观念的影响,难免出现抵触、不配合等情况。

  对检察机关来说,一些行政机▂▃▅▆█关的不理解和对抗情绪给工作带来了较大困难。例如,检察机关就公益诉讼案到行政机关调查取证时,屡屡受阻,有时甚至要动用反贪部门才能成功。⿶∝

  今年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政"诉讼法的决定,将&ldq⿺uo;检察机▫关提起公益诉讼”正式写入℉行诉法、民诉法,从而解决了“公ы共利益谁来管”的问题。最高检党组书记、检察长曹建明认为,▕检察机关提起公益诉讼制度的建立,是司法制◑↔↕▪度、诉讼制度创新发展的重大成果,对加强公益保护、促进法治政府╫建设具有重要作用。

 
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